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纣王经常想要建造高台,扩建花园,但又害怕群臣的反对。因此,他先建造宗庙,然后再派遣蜚廉、费仲在都城南阳社圜三里之地,建造高台,高达千尺,并在上面建造玉门琼台,装饰了许多金珠。在下面建造了琼林御库,用来收纳货物。他还命令在都城建造钜桥大仓,数千间。费仲统管民力,但官库的财政支出已经空了,三年来还没能完成任务。费仲回去奏报纣王,但纣王并不高兴。崇侯虎说:“以万乘之尊建一座高台,何需担心无法完成呢?我建议将外郡的粮食税和人民的户役各增加一倍,而在城里的百姓则不增加赋役,只是调整他们的服役方式。这样一来,我们就有足够的财力了,不到三年的时间,高台就可以建成,库藏也会充盈。”
纣王非常高兴,马上发布诏书,强制征收民众的劳力。费仲和蜚廉抽取畿内的民众中的三分之一,
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